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从新常态看“十三五”规划的主要特点

原标题:从新常态看“十三五”规划的主要特点 习近平总书记指出,当前我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点,认识、适应、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。作为新常态时期的第一个五年规划,“十三五”规划必须紧紧……

专题: 经济发展新常态的特点 郎咸平房产案 商业地产房产贷款利率 广州公司名义买公寓  原标题:从新常态看“十三五”规划的主要特点

习近平总书记指出,当前我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点,认识、适应、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。作为新常态时期的第一个五年规划,“十三五”规划必须紧紧围绕经济发展新常态这一重大战略判断,全面把握新常态的新特点新要求,推动经济社会持续健康发展。

把握速度变化的特点和要求保持经济中高速增长

改革开放以来,我国经济保持了年均9.7%的快速增长。近两年来,经济增速有所放缓,2013年增长7.7%,2014年增长7.3%,今年上半年7.0%,第三季度是6.9%。这一轮经济增速放缓既有经济下行压力大的原因,同时也是经济发展到一定阶段的客观反映。从“十三五”看,客观上讲,我国经济增速很难也不必再保持以往近两位数的高速增长。

我国经济发展的支撑条件已经发生变化,“十三五”期间仍追求高速增长不切实际。发达国家在工业化初期都有过高速增长阶段,但发展到一定阶段后就会慢下来。近年来,我国传统比较优势逐渐弱化,人口红利趋于消失,全要素生产率增长放缓,能源资源环境瓶颈制约凸显,经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出,大部分研究都认为,“十三五”期间我国潜在经济增长率在6%~7%。潜在经济增长率下降了,实际经济增速必然相应下调,否则经济运行就会绷得太紧,欲速而不达。

按计划完成两个“翻番”任务,“十三五”期间不必追求过高增速。根据测算,如果今年经济增长为7%,“十三五”时期,只要经济增速保持在年均6.53%左右,居民收入增长与经济增长同步,那么到2020年,就能够实现GDP和居民人均收入比2010年翻一番的目标。而且,按照近年来经济增长与新增就业的关系来分析,经济增长年均7%,可以使城镇新增就业达到1000万人以上,能够基本实现充分就业。我们要在确保实现两个“翻番”目标的基础上,更多致力于优化经济结构、保护生态环境、保障改善民生等,着力提升经济发展的质量和效益。

把握结构优化的特点和要求大力推进经济转型升级

近两年,我国经济增速有所下降,但转型升级取得积极进展,经济结构正在加快从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整。2012年服务业增加值占GDP的比重达到45.5%,首次超过第二产业占比;2014年最终消费占GDP的比重达到51.2%,对经济增长的贡献超过投资,这是近年来经济结构最突出的两大变化。但我们也要看到,我国经济的结构性矛盾依然突出,深入推进转型长级,促进产业迈向中水平,是整个“十三五”时期经济发展的核心任务之一。

产业结构方面,重点是加快建立优质高效的现代产业体系。一是以信息化牵引产业结构升级。全面实施“宽带中国”战略和“互联网+”行动计划,加快信息基础设施建设,通过信息技术与产业发展的深度融合,推动产业变革和模式创新。二是推进农业现代化进程。通过新型工业化、城镇化带动农业现代化,着力构建新型农业经营体系,提升农业技术装备水平,促进农村一、二、三产业融合发展,保障国家粮食安全。三是加快推动从制造大国向制造强国转变。大力实施“中国制造2025”,强化工业基础能力建设,培育壮大战略性新兴产业,加快制造业转型升级,推动制造业高附加值化和服务化,提升“中国制造”的质量和品牌。四是促进服务业全面发展。完善服务业发展体制和政策,通过鼓励创新、扩大开放、强化竞争,促进生产性服务业向价值链高端延伸,提高生活性服务业发展品质,支持各类服务新模式、新业态创新发展。五是构建互联互通的现代基础设施网络。包括现代交通运输网络、现代能源储运网络、水利基础设施、城市地下综合管廊等。

区域结构方面,重点是努力构建协调均衡的空间发展格局。一是积极推进“三大战略”。以实施“一带一路”战略为引领,促进国内梯度开发和广大内陆地区开发开放,培育发展新的区域经济支撑带。推进京津冀协同发展,优化区域产业分工和布局,推动公共服务共建共享,构建现代化交通网络系统,加强生态环境联防联治。推动长江经济带创新发展,依托长江黄金水道,建设综合立体交通走廊,推进沿江产业转型升级,建设流域绿色生态廊道。二是统筹实施区域发展总体战略。深入推进西部大开发,加快中部地区崛起,振兴东北地区等老工业基地,促进东部地区率先转型升级,深化区域次区域互动合作,充分发挥各地区比较优势,缩小区域发展差距,实现各地区协调协同共同发展。三是深入实施主体功能区战略。按照各地区主体功能定位,明确发展方向和重点领域,健全主体功能区综合配套政策体系,推动主体功能区布局基本形成,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青山秀。四是大力实施海洋强国战略。坚持陆海统筹,强化海洋经略,转变海洋经济发展方式,提高海洋资源开发能力,加强海洋生态环境保护,不断强化海洋综合管理和权益保护。

城乡结构方面,重点是推动形成协调一体的城乡发展关系。一是推进以人为核心的新型城镇化。坚持走中国特色新型城镇化道路,以解决“三个1亿人”问题为切入点,加快农业转移人口市民化;有序发展城市群,促进城市群大中小城市协作高效发展;把具备条件的特大镇,加快培育发展成中小城市;顺应现代城市发展新理念,建设创新城市、绿色城市、人文城市、智慧城市。二是建设美丽乡村。扎实推进社会主义新农村建设,强化乡村规划建设管理,加快提升农村基础设施和基本公共服务水平,全面改善农村生产生活条件,推进农村人居环境整治,增强农村发展活力,让农村成为农民安居乐业的美丽家园。三是促进城乡发展一体化。统筹谋划城市和乡村发展建设,健全城乡发展一体化体制机制,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。

把握动力转换的特点和要求加快培育发展经济增长新动力

多年以来,我国经济增长主要靠资源等要素的投入,靠要素驱动和投资驱动。近两年来,随着要素供给条件的变化,旧的增长动力减弱而新的增长动力不足,经济下行压力明显加大。同时,经济运行中又呈现出一个明显特征,就是不同区域、行业、企业间发展出现分化,创新驱动布局早、体制机制改得快的地区、行业和企业,往往发展比较平稳、抗风险能力比较强。因此,“十三五”时期必须着眼于新旧增长动力的转换,把创新摆在国家发展全局的核心位置,继续深化改革开放,使经济发展更多依靠创新驱动,依靠改革推动。

强化创新驱动增强经济内生动力。创新驱动是大势所趋,是抢占科技和产业发展制高点、实现国民经济提质增效升级的根本之策。一是推动以科技创新为核心的全面创新。瞄准新一轮科技革命和产业变革的方向和前沿领域,紧扣经济社会发展需要,完善国家创新体系,提升创新基础能力,推动重点领域创新突破,使我国成为全球重要的创新中心。二是打造“大众创业、万众创新”的新引擎。构建支持创业创新的公共平台,培育激励保护企业家精神,完善促进创业创新的体制机制,营造有利于创业创新的社会氛围。三是加快教育现代化。坚持教育优先发展,强化基本公共教育,发展现代职业教育,提升高等教育质量,建设学习型社会,为提高国民素质和人力资本质量打下良好基础。四是建设人才强国。围绕进入人才强国和人力资源强国行列的目标,大力培养和用好各类高层次人才、高技能人才、国际化人才,营造开放包容的人才环境,全方位扩大人才国际交流,最大限度释放人才红利。

深化改革开放释放经济发展活力。“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期,必须敢于啃硬骨头、敢于涉险滩,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,努力攻克体制机制上的顽瘴痼疾,进一步解放和发展社会生产力,激发经济内生动力和市场主体活力。一是健全现代产权制度。在科学界定产权归属的基础上,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,强化各类产权保护。二是完善要素市场体系。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设,使各类要素在全国统一市场内实现自由流动、平等交换。三是深化企业改革。积极发展混合所有制经济,不断增强国有企业活力和竞争力,加快推进投融资体制改革,支持非公有制经济健康发展。四是健全现代财税制度和金融体系。科学合理划分中央与地方的财权和事权,确立合理有序的财力格局,建立调节有力的税收制度,实施规范透明的预算管理。围绕支持实体经济可持续发展,推动金融改革创新,发展多层次金融市场,丰富金融市场主体,完善货币政策传导机制,强化金融市场监管。五是加快价格改革。最大限度缩小政府定价范围,完善资源性产品和农产品价格形成机制,创新公用事业和公益性服务价格管理,强化市场价格监管。六是建设社会信用体系。全面实施统一社会信用代码制度,强化信用信息共建共享,健全守信激励和失信惩戒机制,培育规范信用服务市场。七是构建开放型经济新体制。大力实施“一带一路”战略,以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容,全方位推进与沿线国家的合作。转变对外经济发展方式,构建外贸可持续发展新机制,创新外商投资管理体制,推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式,深化国际产能和装备制造合作,在全球范围内配置资源和要素,加快形成全方位开放新格局和国际合作竞争新优势。

(作者系国家发改委政策研究室主任)

“十二五”时期,上海按照国家转型发展的总体部署和上海加快转变经济发展方式、实现“四个率先”的国家战略要求,以“创新驱动发展,经济转型升级”为主线,城市创新转型发展取得系列重大突破。伴随中国以及上海经济发展进入新常态,面对新形势、新环境和新要求,需要评估上海创新转型发展的现状和进展突破,剖析存在的问题和瓶颈,以进一步深化创新驱动发展的内涵,明确创新转型的重点和方向。

国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成指着电脑上的一幅经济增速曲线图说。

方达科翔混合型证券投资基金基金经理、易方达新经济灵活配置混合型证券投资基金基金经理、易方达国

世界发展格局正在加速重构。伴随着中国经济实力的全面提升,后国际金融危机时代的全球经济格局新变化给中国对外开放和全球布局带来了前所未有的机遇。一是“引进来”和“走出去”并重,2014年对外投资突破1000亿美元;二是加快建设区域性自由贸易区,中国扩大开放产生的板块效应进一步强化;三是以“一带一路”为核心的空间战略与开放战略全面对接,新的国际合作格局正在形成;四是金砖银行、亚洲基础设施银行、丝路基金等国际金融机构启动,正在打破欧美一统的国际金融格局,中国资源配置的空间大大拓展。

习近平:中国经济呈现出新常态,有几个主要特点:一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级,第三产业消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

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